各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：

　　為貫徹落實《洛陽市人民政府辦公室關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(洛政辦〔2018〕18 號）《洛陽市人民政府辦公室關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(洛政辦〔2018〕50 號）等文件精神，加快推進我縣裝配式建筑發(fā)展，促進建筑業(yè)轉型升級，經(jīng)縣政府同意，結合我縣實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用的發(fā)展方向，創(chuàng)新建造方式，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土、鋼結構和現(xiàn)代木結構等裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“山水田園，秀美洛寧”奮斗目標，打造“實力洛寧”提供有力支撐和保障。

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　　1.市場主導，政府推動。適應市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強政府協(xié)調(diào)推動，發(fā)揮規(guī)劃引領和政策支持作用，健全體制，優(yōu)化市場環(huán)境，有序發(fā)展裝配式建筑。

　　2.示范帶動，統(tǒng)籌推進。結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術條件，劃分重點推進區(qū)域和鼓勵推進區(qū)域，發(fā)揮保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目的示范帶動作用，推動裝配式建筑向商品住房領域拓展，全面推進裝配式建筑健康發(fā)展。

　　3.產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)新驅(qū)動。培育示范基地和龍頭企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推進集聚發(fā)展，用現(xiàn)代科技手段和信息技術改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術深度融合。

　　4.綜合施策，協(xié)同發(fā)展。堅持設計、生產(chǎn)、施工、裝修、使用維護等各環(huán)節(jié)有機結合，強化制度、規(guī)劃、標準的約束力，綜合運用土地、價格、財稅、金融等手段，促進裝配式建筑與綠色建筑聯(lián)動發(fā)展，推進工程建設全過程提質(zhì)增效。

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　　到2020年底，全縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達20%以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目實施裝配式建筑的面積比例不低于50%。到2025年底，全縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到30%以上，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式建造方式建設。新建裝配式建筑需達到一星級及以上綠色建筑標準。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規(guī)劃。結合我縣實際，編制洛寧縣裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，合理劃分推進區(qū)域，確定工作重點和發(fā)展目標，要明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點實施區(qū)域，統(tǒng)籌推進裝配式建筑發(fā)展。（責任單位：縣住建局、發(fā)改委、自然資源局、商科工局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞政府）

　?。ǘ┩菩袠藴驶O計。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設計方式，加強項目方案策劃階段標準化技術集成論證，明確裝配式建筑設計要求。推動設計單位加強專業(yè)協(xié)同，統(tǒng)籌實行建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設計。鼓勵設計單位開發(fā)應用裝配式建筑設計技術和通用設計軟件，提升建筑領域各專業(yè)協(xié)同設計能力。（責任單位：縣住建局）

　?。ㄈ嵤┕S化生產(chǎn)。引導裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向推廣區(qū)域和市場需求，合理優(yōu)化布局，降低運輸成本，科學配置產(chǎn)能，支持重點推進區(qū)域根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦，率先建立裝配式建筑生產(chǎn)基地。大力發(fā)展裝配式通用部品部件，加強生產(chǎn)過程管控，建立部品部件質(zhì)量驗收機制。支持設備制造業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備，提高自動化和柔性加工技術水平。（責任單位：縣住建局、發(fā)改委、商科工局、市場監(jiān)管局）

　?。ㄋ模嵤┭b配化施工。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，重點研發(fā)施工安裝成套技術、安全防護和質(zhì)量檢驗技術。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持企業(yè)編制施工工法，增強施工深化設計能力，提高裝配施工技能。（責任單位：縣住建局、市場監(jiān)管局）

　?。ㄎ澹┩七M一體化裝修。全面推進裝配式建筑全裝修，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協(xié)同施工，一次性裝修到位。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線集成化技術的應用。大力推進裝配式成品住宅建設，鼓勵裝配綠色建筑實行精裝修，推廣菜單式全裝修。（責任單位：縣住建局、商科工局）

　?。┘訌娦畔⒒芾?。推動裝配式建筑與信息化深度融合，深化 BIM（建筑信息模型）技術應用。支持工程總承包企業(yè)推廣應用先進適用的項目管理軟件，建立與工程總承包相適應的信息網(wǎng)絡平臺，完善相關數(shù)據(jù)庫。（責任單位：縣住建局、商科工局）

　?。ㄆ撸┩菩泄こ炭偝邪Ｍ菩信c裝配式建筑發(fā)展相適應的工程總承包建筑模式。支持工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構、健全管理體系，向工程總承包企業(yè)轉型。支持裝配式建筑全過程工程咨詢，政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托符合條件企業(yè)開展全過程工程咨詢。（責任單位：縣住建局、發(fā)改委）

　　（八）推廣綠色建材。積極支持綠色建材在裝配式建筑中應用，大力推廣高品質(zhì)水泥、高性能混凝土、新型墻體保溫材料、 高性能節(jié)能門窗等新型建筑材料。鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預制構件、新型綠色材料生產(chǎn)企業(yè)轉型。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)推廣保溫與結構、裝飾一體化的配套墻體材料。支持利用尾礦、產(chǎn)業(yè)固體廢棄物等工業(yè)廢棄物生產(chǎn)適用于裝配式建筑的建材產(chǎn)品。（責任單位：縣住建局、商科工局）

　?。ň牛╅_展試點示范。以政府投資或主導的項目為切入點，結合百城建設提質(zhì)、城市綜合管廊、特色小鎮(zhèn)建設、被動式超低能耗建筑發(fā)展、易地搬遷及農(nóng)村危房改造工程等，開展裝配式建筑示范推廣應用，重點推進區(qū)域分年度落實試點示范項目。支持農(nóng)村地區(qū)輕鋼結構、混合結構等裝配式建筑發(fā)展，鼓勵特色地區(qū)及景區(qū)用房推廣輕鋼結構、現(xiàn)代木結構裝配式建筑。（責任單位：縣住建局、發(fā)改委，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞政府）

　?。ㄊ┐_保質(zhì)量安全。完善與裝配式建筑相適應的施工圖審查、建設監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等管理制度，建立部品部件生產(chǎn)、運輸存放、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質(zhì)量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評價。設計單位和圖紙審查機構要強化施工圖文件設計質(zhì)量審查，嚴格設計審核校驗，實行全過程服務。生產(chǎn)企業(yè)要建立部品部件生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和檢驗檢測，采用植入芯片或標注二維碼等方式，統(tǒng)一部品部件編碼系統(tǒng)。施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制。監(jiān)理及建設單位可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴格履行監(jiān)理職責，加大關鍵節(jié)點抽查力度。建設行政主管部門要強化監(jiān)管責任，落實生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督檢測辦法以及施工質(zhì)量安全監(jiān)督要點，加強施工現(xiàn)場的部品部件抽查和檢測以及裝修過程中的實時監(jiān)督。（責任單位：縣住建局）

　　三、扶持政策

　?。ㄒ唬┯玫乇Ｕ??？h自然資源局、住建局是落實所轄區(qū)域裝配式建筑項目的責任主體，要在每年建設用地供地面積中，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和項目建設用地，落實一定比例面積的裝配式建筑，并逐年提高落實比例。2020年在建設用地供地面積總量中，落實建筑面積應不少于5%的裝配式建筑，2021年應不少于10%。對符合我縣裝配式建筑建設項目條件的，在土地供應時，縣自然資源局要將發(fā)展裝配式建筑的相關要求列入建設用地規(guī)劃條件，將相關要求納入供地方案，并落實到土地出讓合同，對用地規(guī)劃條件中明確采用裝配式建造方式建設的商品住房項目優(yōu)先保障用地。（責任單位：縣自然資源局）

　?。ǘ┴斦С?。積極拓展專項資金引導支持范圍，統(tǒng)籌相關專項資金支持裝配式建筑發(fā)展。支持裝配式建筑項目優(yōu)先申報綠色建筑星級標識。對獲得省級及以上綠色裝配式建筑生產(chǎn)基地的項目，按節(jié)能環(huán)保重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程予以支持。財政部門要籌集裝配式建筑發(fā)展專項資金，用于支持裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng)新，試點示范、創(chuàng)業(yè)基地、宣傳培訓等，研究制定新建裝配式建筑工程項目獎補政策。（責任單位：縣財政局、發(fā)改委）

　?。ㄈ┙鹑谥С?。鼓勵金融機構對建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、項目及從事技術研發(fā)等工作的單位，開辟

　　“綠色”通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押的種類和范圍，并在貸款額、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。對購買采用裝配式商品住宅，在不超過住房公積金個人貸款規(guī)定的最高限額和還款能力的前提下，借款人單筆住房公積金個人貸款額度可上浮20%。（責任單位：縣商科工局、人行、住房公積金管理中心）

　?。ㄋ模┒愘M優(yōu)惠。推薦符合條件的裝配式建筑新技術、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位申請高新技術企業(yè)，享受相應稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑預制部品部件生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，享受產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠政策。裝配式成品房發(fā)生的實際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除。納稅人生產(chǎn)的裝配式墻體材料產(chǎn)品部件列入新型墻體材料目錄的，該部品部件可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（責任單位：縣商科工局、稅務局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

　　（五）行業(yè)引導。對裝配式建筑工程參照重點工程報建流程開辟工程審批“綠色”通道。對采用裝配式建筑方式的商品住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃地上總建筑面積的 3%）不計入成交地塊的容積率；對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計入容積率核算的建筑面積；對于工程進度達到設計形象進度的二分之一以上，并已確定施工進度和竣工交付日期，可向縣住建部門申請預售許可，領取商品房預售許可證（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。政府投資或主導的采用裝配式建造方式建設的項目，增量成本計入建設成本。采用裝配式施工的項目在滿足“七個百分之百”要求下，可不受管控天氣停工限制。對裝配式建筑優(yōu)先推薦中國人居環(huán)境獎、魯班獎、國家綠色創(chuàng)新獎等國家級獎項。（責任單位：縣住建局、發(fā)改委、自然資源局、環(huán)境保護局）

　?。┱袠酥С?。鼓勵有實力的大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與裝配式建筑項目建設，推廣總承包等多種一體化招標模式。裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目進行招投標，對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項目，按規(guī)定可采用邀請招標方式；對需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g建造的，按《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定，設計施工可不進行招標。（責任單位：縣發(fā)改委、財政局、住建局、公共資源交易中心）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以縣長為組長、分管縣領導為副組長的洛寧縣裝配式建筑推進工作領導小組，成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣發(fā)改委、財政局、自然資源局、住建局、商科工局、市場監(jiān)督局、環(huán)境保護局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、教育局、稅務局、人行、住房公積金管理中心、公共資源交易中心等部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，縣住建局局長兼任辦公室主任，負責政策制定、項目評價、技術論證、性能認定、推廣應用等方面工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及相關職能部門在縣領導小組的領導下，按照職責分工做好相關工作。

　?。ǘ娀犖榻ㄔO。開展多層次裝配式建筑知識培訓，加強對建筑業(yè)從業(yè)人員的技術培訓，為大力推進裝配式建筑發(fā)展提供人力資源保證。

　?。ㄈ嵤┛冃Э己?。建立裝配式建筑目標考核責任制，由縣裝配式建筑推進工作領導小組辦公室將推進裝配式建筑的建設目標任務量化分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會及相關部門，并將年度考核結果作為對其進行綜合績效考核評估的重要內(nèi)容。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?。充分利用報紙、媒體宣傳裝配式建筑的政策與技術、工程與產(chǎn)品，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造良好的社會氛圍。

　　該文件有效期至2025年底。

　　洛寧縣人民政府辦公室

　　2020年6月1日

　　《洛寧縣人民政府辦公室關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》政策解讀