寧政〔2019〕11號
為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快推動我縣村莊規(guī)劃編制進程，科學有序引導我縣村莊規(guī)劃編制，根據(jù)《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）、《中共洛陽市委農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室關(guān)于進一步加快全市村莊規(guī)劃編制工作的通知》（洛農(nóng)領辦〔2019〕6號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐，引導和促進全縣鄉(xiāng)村振興工作的全面開展和順利實施。
二、基本原則
?。ㄒ唬┤罕娎嬖瓌t。規(guī)劃編制以農(nóng)民群眾為中心，堅持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求，為農(nóng)民群眾打造合理的生產(chǎn)空間和良好的生活環(huán)境。
?。ǘ┕苡脤嵱迷瓌t。規(guī)劃具體的管控措施、建設計劃和整治方案具有可操作性，讓群眾看得懂、用的慣；能解決實際問題，讓村莊原有的資源低效、環(huán)境污染、人口流失等問題切實得到改善；以更低的成本、更小的風險、更快的速度解決問題。
?。ㄈ┲鸩酵七M原則。按照地理位置、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、輻射帶動能力等因素，先示范后推廣，分批實施，逐步推進，確保按要求全面完成村莊規(guī)劃編制任務。
?。ㄋ模╅_門編制規(guī)劃原則。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、縣直部門配合、專家教授領銜、村民群眾參與，激勵引導熟悉當?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制。支持投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設、運營一體化。
?。ㄎ澹┖喢鞒晒磉_原則。規(guī)劃成果原則上采用“四圖二表一書”（四圖：村域空間規(guī)劃圖、村莊用地建設圖、村莊整治圖、建筑風貌圖；二表：規(guī)劃控制指標表、村莊基礎設施分類及項目表；一書：規(guī)劃文本）的成果表達形式，通過“上墻、上網(wǎng)”等多種形式公開，達到吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督的效果，確保能夠順利實施。
三、總體要求
?。ㄒ唬﹫猿址诸愅七M。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合考慮所轄村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性，順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展特點，積極探索各具特色的發(fā)展路徑，綜合考慮產(chǎn)業(yè)特色、建設形態(tài)、居住環(huán)境、歷史文化等因素，突出特色，體現(xiàn)亮點，對中心村、一般村、拆遷并建村進行分類，最終形成城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、一般整治類、搬遷撤并類五大類型，村莊規(guī)劃編制宜先對前三類村莊進行編制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已安排編制的村莊規(guī)劃要加快進度，2019年8月底按程序報審，不能通過評審的取消原設計單位資格，統(tǒng)一交由大學編制組完成。今年按照“重點打造示范村、全面推廣一般村”的原則，先從集體經(jīng)濟強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、群眾意愿強烈的村莊開始，重點打造20個鄉(xiāng)村振興示范村，特別是省自然資源廳確定的10個村莊規(guī)劃重點村的編制，保證在2019年8月底高質(zhì)量完成20個鄉(xiāng)村振興示范村的規(guī)劃編制任務，10月底完成270個村莊規(guī)劃編制任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促設計單位按照縣總體進度計劃，編制本單位進度表，嚴格按照進度表進行村莊規(guī)劃編制。
?。ǘ┙f(xié)同機制。村莊規(guī)劃“麻雀雖小，五臟俱全”，需要多行業(yè)、多部門共同參與，分工負責。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要突出主導作用，作為村莊規(guī)劃編制責任主體，成立領導小組明確一名班子成員專門負責該項工作，國土資源規(guī)劃建設所負責具體落實；二是自然資源局要全過程做好技術(shù)指導工作，具體負責與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設計單位的協(xié)調(diào)、對接；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、住建局、水利局、商科工局、衛(wèi)健委、教體局、文化廣電和旅游局、交通局等相關(guān)職能部門要積極參與，安排專人做好本部門、本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃及技術(shù)對接工作，并及時提供相關(guān)資料；四是依托大學成立若干個規(guī)劃編制小組，由教授導師擔任組長，安排4-5名規(guī)劃、建筑、旅游、農(nóng)林、工業(yè)等相關(guān)專業(yè)的大學生作為成員，按照不同的村莊特色，有針對性的進行規(guī)劃謀劃，并按進度計劃安排設計人員進行規(guī)劃編制。五是要按照開門編制規(guī)劃的原則，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村三委、村民代表、鄉(xiāng)賢、能人等人員全過程參與規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，力求規(guī)劃管用實用，有針對性。
?。ㄈ﹪腊盐鍌€環(huán)節(jié)。一是駐村調(diào)研，了解實情。前期調(diào)研要認真進行實地查勘，通過入戶走訪（入戶率不低于全村的2/3）、發(fā)放問卷等形式，摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務設施等情況，理清村莊現(xiàn)有基礎，摸透村民意愿，并在調(diào)研走訪中完成調(diào)研記錄、會議記錄、討論記錄等相關(guān)資料和圖片，為村莊規(guī)劃編制打下基礎；二是會議溝通，明確定位。會議溝通貫穿村莊規(guī)劃全過程中，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級會議、三委班子會議、黨員會議、村民小組會、村民代表會、鄉(xiāng)賢能人會等各種會議進行討論溝通，充分聽取各層級意愿，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，結(jié)合村莊實際，明確村莊今后發(fā)展定位，編制出符合村莊實際發(fā)展的村莊規(guī)劃；三是形成初稿，便于操作。根據(jù)村莊實際，科學規(guī)劃分析，按照《河南省村莊規(guī)劃編制導則》，把村莊下步發(fā)展說清楚、搞明白，形成規(guī)劃初稿，規(guī)劃成果原則上采用“四圖二表一書”的成果表達形式，對于近期建設項目可采用“一圖一表一說明”的形式，使群眾看得懂記得?。凰氖青l(xiāng)鎮(zhèn)初評，征求意見。初稿形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織縣分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、村三委、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等各界人士及相關(guān)職能部門，對初稿進行初評，并形成會議記錄，同時要按照“四議兩公開”制度進行公示（公示不少于30日），征求群眾意見，并根據(jù)意見進行修改完善，群眾意見要形成文字記錄加入成果附件內(nèi)；五是嚴格評審，依法報批。成果完善后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報縣自然資源局組織專家評審會，評審通過后，上規(guī)委會進行審定，最終按照程序報縣政府批準實施。
（四）強化用地保障。土地是發(fā)展的基礎，規(guī)劃中要突出土地調(diào)控手段，一是要突出產(chǎn)業(yè)特色，謀劃適合村莊發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型，合理布局用地，留出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；二是要補齊短板，合理計劃近期建設活動，一方面充分考慮垃圾處理、污水處理、廁所建設等基礎設施建設；另一方面要考慮學校、文化廣場、休閑綠地、圖書館、運動場、停車場等公共服務設施建設；三是利用空宅基地、廢舊廠房等未利用地，進行土地整理、地類調(diào)整，合理調(diào)控布局建設用地；四是規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，為以后產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。
（五）把握幾個問題。一是空間利用，注意短期目標和長期目標相結(jié)合，為以后發(fā)展留足空間；二是多規(guī)合一，考慮土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，做好各項規(guī)劃之間的銜接，村莊產(chǎn)業(yè)服從于全縣產(chǎn)業(yè)安排，做好生態(tài)、交通等公共服務設施和基礎設施的區(qū)域性對接工作；三是傳承與保護，區(qū)分現(xiàn)代與傳統(tǒng)，對有價值的進行保護利用，杜絕大拆大建。四是以人為本，以群眾需要、群眾生活更方便、更文明為出發(fā)點，規(guī)劃成果要讓老百姓能看明白、好操作。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。全縣村莊規(guī)劃編制工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，成立洛寧縣村莊規(guī)劃工作領導小組，縣委常委、常務副縣長李建為組長，副縣長張清濤、李宏峰、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副主任柴少勇為副組長，縣自然資源局、住建局、交通局、水利局、環(huán)保局、文化廣電和旅游局、扶貧辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，辦公室設在縣自然資源局。縣領導小組統(tǒng)籌負責全縣村莊規(guī)劃編制工作，每周一調(diào)度、每周一排名、每天一上報進度，實行零報告制度。
村莊規(guī)劃編制實行縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村制度，縣自然資源局負責技術(shù)指導及進度督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是此次村莊規(guī)劃編制工作的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須設置專職負責人負責具體工作實施。
（二）提高認識，協(xié)同推進。各成員單位、各有關(guān)部門要自覺服從縣領導小組辦公室的統(tǒng)籌調(diào)度和任務安排，充分認識村莊規(guī)劃編制工作的重要性和必要性，落實責任、倒排工期、制定詳細的保障措施，齊心協(xié)力共同做好村莊規(guī)劃編制工作，確保按時完成目標任務。
（三）廣泛宣傳，把握導向。大力宣傳村莊規(guī)劃知識，提高干部群眾的法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。積極發(fā)揮村民代表大會作用，廣泛征求群眾意見和建議，力求規(guī)劃切合實際、實用可操作。規(guī)劃經(jīng)報批后，要進行公示，廣泛宣傳，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
（四）落實資金，保障經(jīng)費?？h財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項規(guī)劃編制資金，保障每個村5萬元編制經(jīng)費，按照規(guī)劃編制進度撥付到鄉(xiāng)。對編制進度快、質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵，對進度慢、質(zhì)量低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以扣除經(jīng)費的方式進行處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強資金管理，確保規(guī)劃編制工作經(jīng)費落實到位。
（五）依法行政，規(guī)范管理。一是堅持規(guī)劃一步到位、建設量力而行、分步實施的原則編制，切實維護規(guī)劃的嚴肅性；二是要按照真管用、管真用的實用要求，村莊規(guī)劃一經(jīng)通過要嚴格執(zhí)行，村莊建設嚴格落實執(zhí)行《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》制度，沒有完成規(guī)劃編制任務的村莊要暫緩宅基地和建房的審批；嚴肅查處農(nóng)村“兩違”建設；三要充實村級國土資源和規(guī)劃建設協(xié)管員隊伍，監(jiān)督檢查村莊建設是否按規(guī)劃執(zhí)行。
?。娀讲椋瑖栏癃剳?。把村莊規(guī)劃編制工作納入相應年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設工作考核的重要內(nèi)容之一，采取面上督查、隨機抽查和明查暗訪等形式開展經(jīng)常性的考評檢查。對每周排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一次給予通報批評，第二次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人將進行約談和誡勉談話，第三次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人將進行追責。
?。ㄆ撸┳龊梅眨瑥娀讲?。縣自然資源局負責村莊規(guī)劃編制技術(shù)指導，要從技術(shù)上做好服務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制進展情況做好督查，督促進度，實行單位人員包鄉(xiāng)、到村指導、靠前指揮，并定期組織人員培訓，確保村莊規(guī)劃高質(zhì)量、按時間節(jié)點完成任務。
相關(guān)鏈接：《洛寧縣人民政府洛寧縣村莊規(guī)劃編制工作實施意見》解讀
2019年8月21日